首页 > 专题 > > 湖南省深化非煤矿山整顿关闭专项行动工作方案

湖南省深化非煤矿山整顿关闭专项行动工作方案
2011-09-20 17:01:23   评论:0 点击:

  湖南省深化非煤矿山整顿关闭

  专项行动工作方案

  为进一步加强非煤矿山安全监管,深化矿业秩序整治,严厉打击非法违法开采行为,切实解决影响和制约非煤矿山安全生产的突出问题,有效防范和坚决遏制非煤矿山较大以上安全生产事故发生,促进非煤矿山安全生产状况持续稳定好转,根据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、国土资源部等12部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》(国土资发〔2009〕141号)、国务院安委办《关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》(安委办〔2009〕13号)、湖南省人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(湘政发〔2010〕27号)等文件精神,制订本方案。

  一、指导思想及工作原则

  (一)指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,切实落实各级地方政府、各相关部门和非煤矿山企业的责任,彻底取缔应关未关的非法生产矿点,依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山,依法停产整顿存在重大安全隐患的非煤矿山,扎实推进非煤矿山整合重组,进一步规范非煤矿山开采秩序,提高产业集中度,提升技术装备水平、抗灾能力和安全保障水平,促进全省非煤矿山安全健康发展。

  (二)工作原则

  1、严格标准、依法整顿。专项行动严格按照国家和省有关法律法规和政策文件要求开展,严格执法,强力推进。

  2、因地制宜、分类指导。各地从实际出发,研究制定具有可操作性的整顿关闭措施,省深化非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组办公室给予分类指导。

  3、淘汰落后、提高素质。进一步淘汰规模小、装备技术落后、不具备安全生产条件的非煤矿山,提高企业本质安全水平和事故防范能力。

  二、工作重点

  (一)依法依规关闭下列非煤矿山

  1、未依法取得地质勘查许可证、采矿许可证等相关证照,擅自从事矿产资源勘查或开采的;

  2、已吊(注)销证照应关未关或关闭后反弹的;

  3、具有采矿许可证但未取得安全生产许可证,违法组织生产被依法查处后拒不按要求整改的;

  4、年生产规模5万吨以下(不含5万吨)的石灰岩及建筑石料小采石场(以采矿许可证为准),以及其他未达到国家规定的矿种最小开采规模且通过整合、技改仍不能达到要求的;

  5、超深越界开采拒不退界的、同一非煤矿山1年内有2次以上(含2次)超深越界开采行为的,或在国有或国有控股大矿范围内超深越界开采并严重威胁大矿安全的,以及证照到期、资源枯竭且无法扩界的;

  6、资源整合矿山设计不予利用的矿井;

  7、存在重大安全隐患被依法责令停产整改,逾期不整改或整改后仍达不到安全生产条件的;

  8、违反建设项目安全设施“三同时”规定被依法责令停产整改,逾期不整改的;

  9、被责令停产整顿,拒不执行监管指令,擅自组织生产的;

  10、危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未经审批擅自再利用尾矿的尾矿库。

  (二)依法依规停产整顿下列非煤矿山

  1、采矿许可证或安全生产许可证等相关证照过期的;

  2、具有采矿许可证但未取得安全生产许可证的;

  3、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案,已经纳入资源整合范围的;

  4、存在多个开采主体,严重影响安全生产的;

  5、新建、改建、扩建项目(含资源整合矿山)未依法履行安全设施“三同时”审查程序,违法建设、生产的;

  6、未采用分台阶(分层)开采的露天矿山;未实现机械通风的地下矿山;不按设计要求开采,且存在大范围采空区未采取有效措施的地下矿山;各中段、采场没有两个安全出口的地下矿山;水文地质条件复杂、水情不清且未采取有效探放水措施的地下矿山;其它安全隐患比较严重需要进行停产整顿的非煤矿山。

  7、发生较大以上生产安全责任事故的;

  8、未取得安全生产许可证擅自排放尾矿的尾矿库;坝体超过设计坝高、超设计储存尾矿、超量排放尾矿、存在重大安全隐患的尾矿库。

  停产整顿的非煤矿山在整改作业中要严格控制下井人数,最多不得超过9人,否则,视同违法生产,从严查处。

  三、工作安排

  专项行动分四个阶段。

  (一)宣传发动阶段(3月15日前)

  研究制定并发布专项行动工作方案,召开全省安全生产工作电视电话会议进行动员和部署,落实责任,明确目标。各市州、县市区研究制订具体工作方案,成立领导小组,召开动员大会。各级政府广泛宣传、深入发动,为开展专项行动营造良好的舆论氛围。

  (二)排查摸底阶段(3月16日—4月30日)

  各市州、县市区人民政府组织各有关部门和乡镇对区域内非煤矿山及尾矿库进行全面排查,提出需依法依规关闭和停产整顿的非煤矿山及尾矿库名单。

  1、市州、县市区安全监督管理部门按照属地、分级管理原则,结合节后复产验收工作,依法依规对8类应停产整顿的对象下达停产整顿通知。

  2、各乡镇人民政府对10类应依法依规关闭对象中的前两类,提出辖区内拟关闭名单报县级国土资源管理部门审核确认。

  3、县级国土资源管理部门对10类应依法依规关闭对象中的第1、2、4、5类,提出拟关闭名单报县级人民政府。

  4、县级安全监督管理部门对10类应依法依规关闭对象中的第3、6、7、8、9、10类,提出拟关闭名单报县级人民政府。

  5、省有色控股集团、金鑫黄金集团提出其矿区范围内超深越界开采、严重威胁其安全生产的非煤矿山名单,经县级国土资源管理部门会同安监部门核实后报县级人民政府,同时抄报省非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组办公室。

  6、3月下旬,市州政府组织相关部门对重点县市区和重点矿区派驻工作组,重点督办排查摸底和“打非治违”工作。省深化非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组向重点地区派驻工作组,省直相关部门密切配合,加强对整顿关闭工作的定点指导。省国土资源厅牵头,负责对郴州市鲁塘矿区的重点督导;省环保厅牵头,负责对郴州三十六湾矿区重点督导;省安监局牵头,负责对湘西自治州花垣县的重点督导;省国资委牵头,负责对郴州黄沙坪、柿竹园、瑶岗仙矿区的重点督导;省有色金属管理局牵头,负责对怀化市沅陵县的重点督导;省黄金管理局牵头,负责对岳阳市平江县的重点督导。牵头部门依据职责分工,需要其他有关部门配合的,提出名单,由省专项行动领导小组办公室通知参加联合督导行动,或将有关情况向相关职能部门通报,由相关职能部门依法处理。

  (三)全面实施阶段(5月1日—8月15日)

  1、对非法开采的非煤矿山,县、乡两级人民政府组织力量,于4月30日前,按照“六条标准”(切除电源、收缴火工品、拆除设备、炸毁井筒、遣散人员、恢复地貌)依法依规取缔关闭到位。

  2、对应予关闭的非煤矿山,县级人民政府应在收到报告后7日内作出关闭决定,并在当地主要媒体上公告关闭名单,同时抄送上一级颁发有关证照的部门,并报省深化非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组办公室。有关职能部门要及时吊(注)销有关证照。县级公安机关要依据县级人民政府深化非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组提供的关闭矿山名单,对其实施停供民爆物品审批,收缴剩余民爆物品,回收爆破作业单位许可证。8月15日前,县市区人民政府对应关闭的非煤矿山要按“六条标准”关闭到位。

  3、对停产整顿的非煤矿山,各级政府按照分级管理的原则,落实停产整顿责任人和措施,相关部门暂扣证照、跟踪督查,确保停产整顿到位。按规定程序验收合格后,返还证照,恢复生产。停产整顿期间,企业按整改要求实施安全隐患整改确实需要民爆物品的,由县级公安机关依据专项行动领导小组对整顿矿山限量供应民爆物品的计划,严格实行民爆物品限量审批,并对储存民爆物品的仓库进行经常性检查,防止非法买卖民爆物品的行为发生。

  4、8月15日前,县级国土资源管理部门会同安监部门,提出资源储量相对较少且无法扩界的非煤矿山名单报同级人民政府,由非煤矿山企业与县级人民政府签订限期关闭及限期内发生死亡事故立即无条件关闭协议后,有关部门核发(或延期)相关证照恢复生产,到期后坚决关闭。

  5、各级专项行动领导小组办公室组织督查组,通过随机检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等方式,加强督促检查和工作指导,及时发现整顿关闭工作中存在的突出问题并通报有关部门认真研究解决,积极探索建立完善长效机制,推动整顿关闭工作向纵深推进。

  (四)检查验收阶段(8月16日—9月30日)

  1、8月16日起,各县市区人民政府组织对本区域内非煤矿山关闭和停产整顿情况进行自查,并于8月31日前将自查情况报市州专项行动领导小组办公室。

  2、9月1日起,市州人民政府组织有关部门对专项行动进行全面检查验收,并将检查验收情况报省深化非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组办公室。有下列情形之一的,为检查验收不合格单位:检查验收、群众举报、督查督办发现存在2处非法生产矿点没有采取有效措施予以查处的县市区;专项行动期间因非法生产引发2起以上一般事故或发生较大事故的县市区。

  3、省深化非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组根据各市州整顿关闭工作的进展情况,对验收工作进行督查和重点抽查。其中花垣县、冷水江市、临武县、苏仙区、宜章县、慈利县、石门县、平江县、桂阳县、沅陵县、北湖区、澧县、雨湖区、凤凰县、古丈县、邵东县为必查地区。专项行动结束后,由省深化非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组对成绩突出的单位和个人予以表彰,省安委会将非煤矿山深化整顿关闭工作情况列入对各市州、县市区年度评先考核的重要内容。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导

  省政府成立以分管副省长为组长,省政府分管副秘书长为副组长,省国土资源厅、省公安厅、省监察厅、省环保厅、省国资委、省安监局、省工商局、省有色金属管理局、省黄金管理局、湖南电监办等部门为成员的专项行动领导小组,领导小组办公室设在省安监局。各市州、县市区人民政府要成立由政府分管领导任组长,安监、国土资源、公安、监察、环保、工商、电力等部门参加的专项行动领导小组。专项行动由省政府统一领导,省深化非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组负责统一部署和督促检查,市州人民政府负责组织协调和检查验收,县市区人民政府负责具体实施,各级各有关部门各司其职、各负其责。

  (二)严格责任追究

  1、凡应关闭矿山而未采取关闭措施的,有关部门依法对企业负责人从严追究责任,或移送司法机关依法处罚。

  2、相关部门和乡镇应查清情况列出名单而未落实的,以及有关部门已上报名单而县市区人民政府未及时作出决定并采取关闭和停产整顿措施,致使非法生产企业(单位)存在的,要严格按照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)规定追究有关人员的责任。

  3、对整治不力、工作滞后、问题突出的市州,由省深化非煤矿山整顿关闭专项行动领导小组通报批评,重点督办。凡经市州检查验收不合格的县市区,其政府主要负责人要向市州人民政府作出书面检查,限期整改到位。凡在专项行动中整治不力、失职渎职、循私舞弊的工作人员,一律按干部管理权限严肃查处。

  (三)加强部门配合,严把安全准入关。国土资源部门在审查矿产资源开发利用方案和办理《采矿许可证》延续或变更登记手续时,对矿区情况复杂、存在重大安全隐患的,应征求安监部门的意见。要建立国土资源部门和安监部门矿山行政许可信息情况通报机制,加强沟通和配合,从源头上把好安全准入关。

  (四)加强社会监督。各地要充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体广泛宣传,充分发挥舆论的监督作用,用好12350举报平台,鼓励群众举报非法违法行为和事故隐患,在全社会营造齐抓共管的良好氛围。

  各级专项行动领导小组办公室和有关部门要加强对专项行动的调度督查,及时掌握工作进展情况,每月5日前将上月工作情况(附表2、3)报上一级专项行动领导小组办公室,市州专项行动工作总结9月30日前报省专项行动领导小组办公室(电话:0731—89751242,传真:0731—89751244,电子邮箱:fmks@sina.com)。

错误报告  分享到: