向着更高品质的生态文化活力汨罗坚实迈进

——中国共产党汨罗市第十次代表大会上的报告

  

2016829日)

 

各位代表、同志们:

国共产党汨罗市第十次代表大会,是汨罗站在新的历史起点召开的一次承前启后、继往开来的大会,主要任务是:总结过去五年奋斗历程,描绘未来五年发展蓝图,选举产生新一届市委和市纪委领导班子,动员全市上下奋力突破、强势发展、率先实现全面小康,向着更高品质的生态文化活力汨罗坚实迈进。

现在,我代表中国共产党汨罗市第九届委员会向大会作工作报告,请予审议。

过去五年的工作回顾

市第九次党代会以来,我们认真贯彻落实中央、省委、岳阳市委决策部署,坚持科学发展、建设幸福汨罗,保持了经济社会平稳发展、各项事业协调进的良好态势。

过去五年,我们积极应对挑战,综合实力稳步提升。2015年,实现地区生产总值319.2亿元,年均增长14.1%;财政总收入17.4亿元,年均增长9.6%;固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标高位增长。综合实力岳阳领先,进入全省县域经济十强,小康实现程度89.8%城市矿产示范基地综合效应不断放大,循环经济标准化试点通过国家验收,再生制造业获省特色县域经济重点县专项扶持。联手国家级长沙经开区起步建设全省首个飞地经济试点园区。成功举办五届汨罗江国际龙舟节,屈子文化园被定为全省十二五重大文化项目、标志性文化工程,建成屈子书院主体工程及部分配套工程。获评全国粮食生产先进县(市),入选首批全国电子商务进农村综合示范县(市),通过国家知识产权试点城市验收,被评为全国科普示范县(市)。

过去五年,我们致力统筹发展,城乡面貌同步改观。扎实推进城建三年行动,提质改造建设路、汨新大道等主次干道,西延汨罗江大道,建设汨罗江风光带(一期)、西片区、大操坪广场,城镇化率54.3%,获评省级文明城市、园林城市。建成汨杨公路、十古公路、京广高铁星火汽车站[1];实施引兰入市和农村安全饮水工程。规范农村村民建房,深入开展城乡综合整治和文明村镇创建,西长村、神鼎村成为全国生态文化村,长乐镇被评为中国民间文化艺术之乡湖湘文化特色古镇,获评省级新农村建设先进县(市)。建成重金属污水处理厂、垃圾消纳场二库区,关闭所有合同到期麻石矿山。荣膺全国国土资源节约集约模范县(市)。汨罗江国家湿地公园通过验收,玉池山被评为省级风景名胜区,神鼎山被定为省级森林公园,全市森林覆盖率46.99%,宜居指数不断提升。

过去五年,我们深化改革开放,发展活力竞相释放。全面完成政府机构改革、乡镇区划调整和合村工作等改革任务,跻身全省首批推进农村土地确权登记颁证实施县(市)。落实三单 [2]管理,减少行政权力事项565项,压缩行政审批权限41%实施三证合一 [3]商事制度改革,落实营改增等税制改革,启动不动产登记改革。拓宽融资渠道,规范政府债务管理,争取城投债11亿元、省级新增和置换债券5.4亿元。引进国开村镇银行、光大银行,扎实筹建农商行。推行PPP模式[4],汨罗江端午文化产业整体开发项目入选全国示范项目。

过去五年,我们突出共建共享,社会民生持续改善。新增就业、再就业人员4.1万人,转移农村劳动力3.3万人。全市城镇医保参保率100%,新农合参合率99.2%,五大社保基金征缴率95%。扎实推进精准扶贫,五年脱贫28274人,获评全省扶贫工作先进建设县(市)。持续开展为教育办实事活动,获评全国教育两基工作先进单位、国家职业教育和成人教育示范县(市)、全国特殊教育先进县(市),阳光招生反响良好,体育事业蓬勃发展。建成人民医院、康复医院住院大楼,保持人口计生工作国优省优地位。创建全省双拥模范县(市)、国家公共文化服务体系示范区,连续三年被评为全省安全生产工作先进县(市)。

过去五年,我们全面从严治党,党的建设不断加强。扎实推进党的群众路线教育实践活动、三严三实 [5]专题教育、两学一 [6]学习教育,认真落实岳阳市委三个办法[7],开展三型四有 [8]争创活动,提升党建工作标准化水平,整顿软弱涣散基层党组织。坚持挺纪在前,严格落实中央八项规定精神,深入贯彻新《准则》《条例》[9],坚决整治和反腐败,营造了良好的政治生态。坚持统揽全局、协调各方,全力支持人大、政协履职行权,督促政府依法行政,着力加强宣传思想和舆论引导工作,高度重视统一战线、党管武装和老干部工作,有效开展工会、共青团、妇联、科协、残联、党史、档案、工商联、关工委、民宗、侨务等工作,凝聚了强大的发展合力。

位代表、同志们,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。汨罗的发展进步,得益于上级党委的坚强领导,凝聚着历届市委的接力奋进,归功于全市广大干群的同心共为,倾注了社会各界的关心厚爱。在此,我代表中共汨罗市委,向全市广大党员干部群众,向离退休老领导、老同志,向所有关心支持、参与汨罗发展进步的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

五年的实践极为丰富,积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到:只有加快发展才能壮大实力。我们要靠壮大县域经济,追求品质发展,争得地位、赢得未来。只有深化改革才能破解难题。谋求大突破,实现新跨越,动力在改革,成败在改革。我们要把落实中央、省、岳阳市一系列改革任务作为攻坚克难、释放汨罗发展潜能的重要举措只有改善民生才能赢得口碑。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。办好民生实事,增加获得感提升幸福感,才能践行宗旨、取信于民。只有加强党建才能夯实保障。抓发展必须抓党建,坚持政治上同心、目标上同向、工作上同步,就能凝聚干事创业的强大合力。

在肯定成绩的同时,我们要清醒看到存在的不足:发展质量有待进一步提高。发展不够、结构不优依然是汨罗最大的瓶颈,财税对政策的依赖度高,可用财力不多;市场活力不足,全民创新创业还有更大空间。文化品牌有待进一步彰显。屈子端午龙舟文化有影响力、有知名度,但是基础设施薄弱,文化张力未能充分展现,创新机制不活,文化与旅游有机融合不紧,没有形成大众旅游的向往之地。城乡统筹有待进一步加力。城市困于小县城的格局,整体显得拥挤、杂乱、不大气、品质低;农村公路、农田、水利、电网设施等欠账较多、亟待升级。发展环境有待进一步改善。多年累积的环境问题一直困扰着我们,生态环保形势较为严峻政务服务不够高效,社会治安仍需优化。队伍建设有待进一步加强。少数党员干部不能适应新常态,精神懈怠,动力不足,安于现状,回避矛盾,不作为、慢作为、乱作为现象时有发生。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

未来五年的指导思想和奋斗目标

未来五年,是伟大的中国共产党成立100周年大庆之期,是汨罗率先建成全面小康的决胜期,是汨罗奋力突围的攻坚期。我们要在新一轮区域竞争中继续当好领头羊,培育核心竞争力,必须准确把握发展的阶段性特征。一是优势更加凸显。国家大力推进长江经济带、长江中游城市群、长株潭城市群、洞庭湖生态经济区等重大战略,作为关键节点、重点区域,汨罗承南接北的区位优势进一步凸显,将进一步拓开汨罗对接长沙通道与门户,成为承接长沙产业转移基地、提供休闲旅游服务后花园。二是基础更加坚实。经过多年的积累,汨罗的特色产业不断做大做强,新兴产业正在崛起壮大。民间资本充裕,经济流动性活跃,全面小康实现程度位居岳阳前列,综合实力跻身全省十强。特别是循环经济和屈子端午龙舟文化两张品牌,是不可多得的资源不可复制的优势。三是动力更加强劲。全市上下人心思进、对标赶超,干部群众热爱家园、热爱事业,甘于奉献、乐于吃苦,思发展、盼发展的愿望更加迫切,抓发展、促发展的氛围更加浓厚。各级领导看好汨罗,社会各界关注汨罗这些都为汨罗求索奋进、跨越争先提供了强劲的动力,我们应树立更高目标,追求更高品质,扎实推进强势发展、高位发展

未来五年,全市工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以三园一区 [10]为主要抓手,主动对接大长沙,提升区域竞争力,增强群众获得感,展现队伍新作为,不断壮大县域经济,率先实现全面小康,努力当好一极三宜江湖名城[11]建设领头羊,建设更高品质的生态文化活力汨罗。

围绕这一指导思想,未来五年的主要奋斗目标是:

——建设更高品质的生态汨罗。城乡同治扎实开展,环境卫生常态保洁,垃圾处理分类减量,污水处置基本达标,产业污染有效遏制。绿化提质全面落实,森林覆盖率稳步提升,创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市,可持续的城乡生态格局逐步形成。绿色理念深入人心,低碳生活成为时尚,人民群众喝上干净水,呼吸新鲜空气,吃上基本放心食品,对人居环境的满意度大幅提高。

——建设更高品质的文化汨罗。文化特色充分彰显,名人(屈原)、名江(汨罗江)、名祠(屈子祠)、名节(龙舟节)、名俗(端午习俗)资源充分挖掘,端午源头·龙舟故里”“世界有条汨罗江令人神往,实现文化兴市、旅游热市深度耦合。汨罗的街道可以阅读,公园可以品味,建筑可以欣赏,屈子龙舟文化符号成为城市标志,汨罗成为湘风楚韵、别具一格的文化名城。文明创建深入人心,城乡公共文化服务全覆盖,满足市民多样化文化需求,汨罗人民更有文明素养、更有人文情怀。

——建设更高品质的活力汨罗。争先创优、实干兴市蔚然成风,广大干部凝神聚力抓发展,全力以赴干事业,选人用人导向鲜明,创新创业平台优化。市场主体活跃度更高,市场要素竞相迸发,财政结构更趋优化,可用财力明显增加,一流发展环境的洼地效应明显,稳居全省县域经济十强县(市),率先建成看得见、摸得着、不含水分的全面小康,人民群众更有获得感、更具幸福感。

建设更高品质的生态文化活力汨罗,是发展所需、民心所向,需要我们保持奋力突破、强势发展的信心和决心,需要我们把汨罗的工作做特、做优、做精、做实。全市上下必须坚定信念、埋头苦干,将蓝图化为行动,将愿景变为现实,用担当和实干创造未来

未来五年的主要任务和重点举措

建设更高品质的生态文化活力汨罗必须突出重点,把握关键,统筹推进“六大战略”

一、突出工业升级,壮大经济实力

工业是汨罗产业的重要支撑。必须把工业强市作为首选战略,全面落实岳阳市委、市政府园区十条 [12],大胆放权,大力推进园区兴工、产业兴园、创新兴产

聚力建设飞地产业园。全力支持长沙经开区汨罗产业园加快发展,将园区建成现代产业的集聚区、两型社会的示范区、产城融合的样板区。坚持基础设施先行。加紧规划设计、加快征地拆迁、加快工程进度,抓紧完成园区水电路等基础设施建设,在一期启动区内拉开骨架、形成承载、拓展空间承接先进制造、电子信息、新材料、新能源等新兴产业,引进具有定海神针作用的企业。加快弼时新镇开发建设,以产业带就业,以就业聚人气,促进产城融合,建成工业新镇、旅游名镇、生态小镇。坚持改革创新先试。实施特殊的政策,赋予特别的责任,体制上接经开区,经济上打长沙牌

聚焦升级循环经济产业园。推进二次创业,进军千亿园区。聚集资源,形成基本竞争力。放大循环经济试点示范效应,提升园区聚集再生资源吸纳能力,扩建提质再生资源材料市场,围绕内涵扩张,支持企业转型升级、扩大规模;围绕外延扩张,大力引进优势产业项目,建成再生资源产业区、高新电子产业区、安防建材区、中小企业孵化区。做强企业,形成核心竞争力。实施一批关键技术攻关和重大科技成果转化,创建省高新技术产业开发区,选择一批成长性好的优秀企业进行重点培育,支持企业建设孵化平台、科研平台,鼓励企业主攻高端技术、高端产品。支持企业上市融资,争取国内主板上市有突破。做特产业,形成优势竞争力。进一步彰显再生制造业特色,建成岳阳汨罗公路口岸暨固废进口口岸后续监管区,打造效益持续放大、影响持续扩大的城市矿产示范基地。同时,清理关闭污染企业、僵尸企业,支持传统产业转型升级,鼓励传统产业进园区,扶强扶优安防设备、农机制造、家具、碳素等传统产业,实现企业效益提升、财税稳步增长。

二、突出文化引领,彰显品牌效应

汨罗最大的优势在文化品牌,必须用硬措施来充实软实力,激发内动力

深度挖掘屈端午龙舟文化。以蓝墨水的上游·文化人的圣地为主题,建成湖湘精品旅游目的地、全球华人精神家园和世界非物质文化遗产传习地。加快完成屈子书院建设与布展,修缮屈子祠,升级完善景区配套设施,加快健全屈子文化园管理机制,实现核心景区整体开园,管理跟进,强势推进屈子端午龙舟文化对外宣传展示,屈子文化园打造成一张名副其实的地域名片。

繁荣文化旅游产业。高位设计以汨罗江为主轴的文化旅游产业蓝图,沿着汨罗江徐徐打开的诗画长卷,可以观山水、见绿心、宿湿地,可以玩故事、划龙舟、过端午,可以听楚韵、品美食、朝诗宗。保护开发汨罗江国家湿地公园,升级龙舟竞渡中心,东延西拓汨罗江风光带,建成旅游公路、休闲步道,串联汨罗江周边旅游景点,高位策划,着力打造世界有条汨罗江文化旅游品牌。依托任弼时纪念馆,依托玉池山、神鼎山和影珠山,依托秀美乡村,做活红色、生态、乡村旅游,构建全域旅游新格局。

培育文明和谐新风。扬龙舟精神、求索精神、骆驼精神,赋予新的时代内涵。践行社会主义核心价值观,开展德风遍罗城活动,深化社会公德、职业道德、家庭美德教育倡导和规范市民遵守公共秩序,遵守法律法规,提升市民素质。充分发挥村规民约作用,充分发挥社区文化、企业文化、校园文化、广场文化潜移默化的作用,深入开展文明村组、文明社区、文明屋场、文明家庭创建活动,努力营造良好家风民风社风,让四方来宾切实感受到汨罗风韵独具,风景独好,置身汨罗流连忘返,刷屏点赞。

三、突出城乡统筹,实现全域互动

着眼于提升人民群众幸福感、自豪感、归属感,让市民享受乡村的山水与空气,让农民享受城市的文明与服务。

打造品质城市 “三城同创 [13]为抓手,打造宜居宜业的幸福之城。一是规划先行、文化引领。突出规划刚性,高起点、高标准修改完善城市总体规划和片区控详规划,优化城市空间布局,改变杂乱无章的半城半乡、不城不乡格局。突出文化为魂,深度挖掘端午源头·龙舟故里的文化内涵,建成文化艺术中心,组团建设图书馆、博物馆、档案馆、规划展览馆等,延续城市文脉,熔铸城市精神,扮靓城市形象,凸显湘楚文化特色。二是提旧拓新、精细管理。提质旧城。抓好的打造,做好减法,多拆少建,加快改造棚户区,建设绿地小游园、公共林荫停车场、垃圾压缩中转站、水冲式公厕等,升级水、电、气、路、桥等公共设施。抓好线的提升,打通断头路、升级坑洼路,改造街立面、背街小巷。整治友谊河,形成河畅、水清、岸绿、景美的市民休闲地。抓好的拓展,推行大树增绿、灯光增彩等绿化、亮化、美化工程,实施地下管廊建设,解决城市渍水问题,推进海绵城市[14]建设。拓展新区。实施滨江开发,建设滨江新区,东起新市古镇、西至屈子文化园,以汨罗江为轴,以西延线片区为核心,以古文化街巷、滨江步行道、林荫自行车道、生态快速干道为纽带,将城区、园区、景区联为一体。抓紧西片区开发,高标准、高质量推进城市生态湿地公园建设。规划、储备和适时启动高铁片区项目,将汨罗的高铁优势转化为经济优势、旅游优势城市窗口优势。精细管理。以全天候整整齐齐、干干净净、漂漂亮亮标准,实施网格化管理。大力治,加强城市主次干道、居民小区、机关庭院、背街小巷等日常保洁,全力整治占道经营垃圾广告、农贸市场脏乱差等问题大力治加强交通秩序整治,规范公交、的士等机动车管理,打击黑摩,巩固治超成果。大力治,保持控建拆违高压态势,坚决做到存量违法建筑逐年减少,新建违法建筑零增长。大力治整治乱燃乱放、乱焚乱烧,持续加大殡葬改革力度,重拳革除丧葬陋习。三是城兴产旺、产城融合。不断促进产业、城市、人口良性互动,引进一批商贸综合项目、文化旅游项目,提升人气和商气,让市民在第三产业发展中尝到甜头,更有奔头,全市上下形成城市发展我受益城市建设我出力的生动局面。

建设秀美镇村。鼓励各镇结合自身区位、产业、人文、生态特质,加强镇村规划编制,精准定位,科学规划,错位发展,建设以弼时镇为龙头的工业型边界镇,开发以新市、长乐、屈子祠为龙头的文化旅游镇打造一批生态型特色镇。加大农村公路、电网、通信、水利等基础设施建设,建管并举。以规范农村村民建房和整治农村环境为抓手,推进美丽乡村建设,尊重原有格局历史传承,顺势而为保护性开发,让广大农村成为记得住乡愁、留得住乡情的故乡。深化农村改革,加快土地流转,大力发展农业专业合作社。推进农业生产适度规模化、集约化,建设高标准田,推进粮食生产全程机械化,稳定粮食产能,巩固养殖大县地位。做大做强长乐甜酒、大荆西瓜、盈田米业、屈原酒业、川山毛笔等地域品牌,大力发展以特色民宿、美食娱乐、民俗体验、田园观赏、养生养老为内容的休闲观光农业,加速传统农业向现代农业转变。

大办民生实事。推进公共民生。切实保障教育优先发展,做强素质教育品牌。实施安全饮水工程,完成引兰入市二期,扩大农村居民安全饮水覆盖面。优化医疗机构布局,迁建中医院、妇幼保健院,完善医疗服务体系,提升医疗卫生水平,健全全民医疗保障。落实人口计生政策,提高生育质量和人口素质。保障底线民生。完善住房保障体系,加大农村危房改造力度,解决城乡困难群众居住问题。加大精准扶贫力度,压实扶贫责任,落实精准扶贫十大工程,打赢精准扶贫攻坚战。构建和谐民生。持续开展平安创建,实行网格化管理,完善社会管理综合治理体系,严厉打击各类违法犯罪行为,提升群众安全感。抓好安全生产,严格实行安全生产责任制,加大监管力度,防范各类安全事故发生。加强防洪保安能力建设,强化山洪地质灾害监测、预警治理,确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管,完善网络化监管、追溯式责任体系,保障群众舌尖上的安全

构建互动格局。突出交通先行,加快形成连南接北的交通格局,构建汨罗、长沙、岳阳一小时交通圈。重点实施G240G536拓改工程,建设平益高速汨罗段,新建三磊路,提质湘慧线,实现市域大循环。建好桃花公路,打通弼时镇至长沙县通道;积极对接望城,打通川山坪至望城便捷通道,加快融入大长沙。

四、突出绿色生态,建设美丽家园

以更坚定的决心推进生态建设,坚决不欠新账,逐步还清旧账,坚守生态红线,用生态底色描绘发展绿色

坚持绿色发展,提升宜居指数。严格环境准入,加强源头控制,凡是不符合环保法规、减排标准的项目,一律不准批建。所有农业乡镇原则上工业项目必须进园区。大力发展低能耗、无污染绿色产业,积极推行生态产业化、产业生态化加快垃圾焚烧发电项目进程,建好固废处置、环境监测项目,配套建设、提质改造、高效使用城乡处污治污设施。发扬消灭荒山第一精神,实施新一轮三年绿化行动提质增绿

开展综合治理,保护全域环境。严厉打击再生资源行业污染环境行为,铁腕整治新市、罗江、归义、古培、神鼎山等镇废品回收加工污染乱象,实行再生资源划行归市,坚决取缔五小作坊 [15]实施最严格的饮用水源地保护措施,对向兰库区等饮用水源地实行圈区保护。继续推进保护汨罗江·保卫母亲河行动依法关闭或搬迁污染大的工矿企业。全面推行农业面源污染综合整治,突出整治养殖污染,全面禁止污染项目向农村转移。巩固玉池山麻石等矿山污染专项整治成果,深入实施治水提质、大气环境质量提升、三清五改 [16]等专项行动,进一步提升生态环境质量。

完善环保机制,推进生态立市。构建立体式大环保机制,加大环保考核力度,提高考核权重,增加节能减排、总量控制、整治反弹、环保规划等考核内容,全面实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计,全面实行生态环境损害责任追究制。扩大公众环境参与权,强化公众环境监督权,引导全社会共同参与环境保护,协同推进生态建设。

五、突出综合整治,打造一流环境

环境不优已成为严重阻碍汨罗发展的突出瓶颈必须强力整治发展环境乱象,树立汨罗对外新形象。

高度重视发展环境。牢固树立发展第一、环境一流的理念,形成谁破坏环境,谁就在破坏汨罗形象的共识,努力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境。牢固树立你发财、我发展的理念,坚持互惠双赢,实现引进一户、带动一批、辐射一片的联动效应,绝不搞开门招商、关门欺商,绝不让投资者陷入赚不了钱、脱不了身的两难境地。牢固树立敬商亲商、爱商护商的理念,真正视投资者为上帝,视企业家为功臣,以优质发展环境赢得投资者的信任和口碑。

着力推动专项整治。持续开展专项整治行动,办一批典型案件以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律,刹歪风,驱邪气,除陋习。特别是对挑头作乱、顶风闹事、负隅顽抗的违法犯罪分子,幕后操纵、暗箱操作、徇私枉法的黑后台和保护伞,一律严厉打击,顶格惩治对封门堵路、拉闸断电等违法行为,露头就打;对涉嫌违法的黑恶势力,重拳出击;对违规违纪的部门单位,从严问责。

全面优化政务服务。权力清单和责任清单都作为服务评价单。推行一线服务、首问负责,进一步提高服务效能。对行政审批和服务事项,进行再清理,该压缩的压缩到位,该减免的减免到位,该特事特办的马上办好。继续推行围墙法则 [17],实施联点帮扶,为企业提供 “保姆式服务。严禁不作为、慢作为、乱作为,严禁乱检查、乱收费、乱摊派,切实做到依法行政、规矩用权、真情服务,真正让企业家安心创业、全心发展、舒心生活。

六、突出改革创新,激发发展活力

深入贯彻中央、省、岳阳市一系列改革举措,向改革要活力、要动力、要红利。

深入解放思想必须把解放思想作为源头活水,在全市深入开展汨罗新发展需要新作为的大讨论,围绕市委确定的思路、重点和举措,针对汨罗存在的困难和问题,谈深谈透,在解放思想中革故鼎新,形成共识。坚持问题导向,引导广大党员干部破除安于现状、无所作为的思想,破除惧怕困难、畏首畏尾的思想,破除因循守旧、固步自封的思想,让全市上下充分认识到,发展理念不转变,就没有希望;发展动能不转换,就没有后劲;发展路径不转型,就没有出路。

推进创新创业。大办工业、全民创业,曾是汨罗进入全省十强的成功经验。在新常态下,这个经验不能丢。设立市域创新创业基金,撬动民间资本,激活民间智慧,鼓励在外成功人士回乡创业,造就一大批创新创业之星。培育互联网+”为创业者搭建平台,制定政策,打通瓶颈,优服务。促进创新成果与产业紧密对接,建设科技创业中心,创建国家可持续发展实验区、国家知识产权示范城市,提升科技创新对产业升级和经济增长的贡献度,提升汨罗产品、汨罗产业的核心竞争力。实施人才兴市工程,聚智聚力助推汨罗发展。

攻坚重点领域。深化财税体制改革,进一步做实财政,优化结构,开辟财源,让干部群众更多享受公共财政良性增长带来的实惠。同时,必须严肃财经纪律,紧缩公务支出,优先保障民生和运转支出。突出奖勤罚懒、奖优罚劣,探索创新绩效考核评价,激发干部工作激情。加快推进行政体制改革,进一步简政放权,深化商事制度改革,放宽市场准入,充分释放市场主体活力。管好用活融资平台,用于发展的钱不吝啬,利于未来的钱敢投入。巩固省级金融安全区成果,抓紧落实融资模式的拓展与创新,为城市建设、文化旅游、民生改善引进和储备足量资金,保障重点工作和重大工程的资金需求。

全面从严加强党的建设

业发展,核心在党,关键在人。必须全面提高管党治党水平,为建设更高品质的生态文化活力汨罗提供坚强有力的政治保障。

一、始终把思想政治建设放在首位

坚持正确的政治方向,自觉与党中央、省委、岳阳市委保持高度一致。强化政治理论学习,深入开展两学一做学习教育,着力增强四个意识 [18],严守政治纪律和政治规矩,坚定理想信念不动摇,坚决做到四个严格:严格落实民主集中制,不断提高科学决策水平,形成推动工作的强大合力;严格落实党内组织生活制度,用好批评和自我批评这个有力武器,切实加强党性修养和党性锻炼;严格落实党管意识形态主体责任,完善舆情应对机制,牢牢把握领导权、主导权、话语权;严格落实请示报告制度,涉及重大问题、重要事项,按规定及时请示报告。加强和完善各级党委(党组)中心组学习制度,充分发挥党校主阵地作用,探索建立干部在线教育平台,拓展学习阵地。

二、切实加强领导班子和干部队伍建设

坚定不移地贯彻落实岳阳市委三个办法,看干部看主流、用干部用长处、管干部管作风。加强市委常委班子自身建设。做到五个带头:带头加强学习,提高水平和能力;带头务实干事,深入一线推动工作;带头坚持原则,敢于和不正之风作斗争;带头服务群众,谋民利、排民忧、解民难;带头廉洁自律,促进作风转变,优化政治生态。坚持正确用人导向。五个看重 [19] “两个倾斜 [20]为标准,突出忠诚干净担当,注重在经济战线、基层一线培养干部。为干部创新创业搭建平台,选派优秀干部投身三园一区建设,从服务产业、优化环境和重点工程建设中发现干部、锻炼干部、检验干部。优化干部选任机制。完善选人用人制度,合理使用中年干部,大力培养年轻干部,重视选拔女干部、党外干部,为汨罗发展储备才,积极向外输送人才。加大干部轮岗交流力度,特别是关键岗位,必须定期交流,让干部经历多岗位锻炼,成为多面手

三、扎实推进争先创优

当好一极三宜江湖名城建设领头羊,必须有争先创优精神,驰而不息争先进、作表率。坚持真抓实干。围绕练好下手功夫为人做事务必求实,制定措施要符合实际,执行规定要落到实处,开展工作要抓出实效。坚持雷厉风行。发扬马上就办、说了就办的作风,强化执行力,看准了的事立即行动,定下了的事抓紧实施,部署了的事一抓到底市委、市政府部署的工作,督查要跟进,问效要跟进,问责要跟进,绝不允许打折扣、做选择、搞变通。坚持服务至上。打通“最后一公里”,推行“在线服务”,践行一线工作法督促干部在一线服务在一线解决问题。要在征地拆迁、项目建设、招商引资上比贡献、比服务,以服务群众、企业、发展的实际成效检验争先创优成果。

四、大力夯实党的基层组织建设

持以三大三强 [21]行动为抓手,不断加强和改进基层党组织建设,构筑坚强堡垒。将各级党委(党组)书记抓党建工作情况作为年度综合绩效考核的重要内容,强化结果运用。以合村为契机,选优配强支部班子,特别是支部书记。严把党员入口关,加强党员管理,优化党员结构,加大村干部、普通党员培训力度。抓好党建标准化建设,严格党内组织活动,推进村(社区)综合服务平台建设。加强乡镇五小设施[22]和便民服务中心建设,全面建立乡镇党建工作站。加大基层党建经费保障力度,升级改造村级活动场所。继续选派第一书记驻村帮扶,整软弱涣散党组织。健全村干部激励保障制度,完善困难补助机制,加强考核激励,解决村干部后顾之忧,发挥不在职村干部的正能量。加强企业、非公、两新组织党建工作,提高覆盖率。

五、深入推进反腐倡廉建设

始终保持纠四风、正党风、反腐败、倡廉洁的战略定力。严明责任担当。各级党委(党组)要切实履行主体责任,全面落实一岗双责。各级纪检监察机关要认真履行监督责任,全面深化三转 [23]。加强廉政纪律教育,不断增强全市党员干部坚守底线、崇尚清廉的自觉性。严肃纪律执行。严格执行新《准则》《条例》,严格执行《中国共产党问责条例》重点查处雁过拔毛式腐败,着力解决群众身边四风和腐败问题。纪律必须作为提高市委权威、落实各项政令的坚强保障,以纪律严明性确保执行的高效率。严格监督制约。加大同级监督力度,健全完善三重一大 [24] “不直接分管 [25]制度,形成科学的权力监督机制。建立市委巡察制度,实行纪检监察派驻机构全覆盖。积极推进党务政务公开,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

六、加强民主法治建设

强化党对人大、政协、一府两院工作的领导,大力支持按法律、章程和市委的决策开展工作。深化司法体制改革,加法治汨罗建设,扎实开展七五普法,全面提升依法治市能力。进一步强化国防教育,加强武装和双拥工作,推动党管武装迈上新台阶。切实加强老干部工作,充分发挥老干部建言献策、关心下一代等方面的作用。做好新形势下统战工作,更好发挥工商联和无党派人士的作用,画出最美同心圆。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织桥梁纽带作用,凝聚人民群众的智慧力量,凝聚共促发展的强大合力。

位代表、同志们,蓝图催人奋进,使命重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、岳阳市委的坚强领导下,不忘初心,锲而不舍,当好 “一极三宜江湖名城建设领头羊,向着更高品质的生态文化活力汨罗坚实迈进!


注释: 

[1] 星火汽车站:位于京广高铁汨罗东站广场北侧,属京广高铁汨罗东站的配套建设项目。

[2] “三单”:权力清单、责任清单和负面清单。

[3] “三证合一”:将企业过去需依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率。

[4] PPP模式:政府与私人企业之间为提供公共产品和服务,基于具体项目的合作融资模式。有三大特征:一是伙伴关系,二是利益共享,三是风险共担。

[5] “三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。

[6] “两学一做”:学习党章党规,学习习近平总书记系列讲话,做合格党员。

[7 三个办法:中共岳阳市委《关于进一步激励干部想事干事成事的暂行办法》《关于进一步严格管理和监督干部的暂行办法》《岳阳市为官不为”“为官乱为问责暂行办法》。

[8] “三型四有:学习型、服务型、创新型党组织;心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒党员。

[9] 新《准则》《条例》:20151012日,中共中央审议通过了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,简称新《准则》《条例》。

[10 三园一区:循环经济产业园、飞地产业园、屈子文化园、城区。

[11] “一极三宜”江湖名城:岳阳市委六届十一次全会提出建设“一极三宜”江湖名城发展战略。“一极”是指湖南发展新增长极,“三宜”是指宜居、宜业、宜游;“江湖”是指依托长江、洞庭湖、湘江、汨罗江等独特的资源禀赋,做好做足大江大湖水文章,发展大江大湖经济。“名城”是指擦亮岳阳的中国历史文化名城、中国最具幸福感城市等名片,让知名度更高、美誉度更响。

[12“园区十条”:岳阳市出台的《关于进一步促进产业园区发展的意见(试行)》主要内容共十条,即明确园区发展目标,依法下放行政许可审批权限,优化园区外部环境,鼓励园区招商引资、做大规模,保障园区建设用地,加大财政支持力度,加强园区干部队伍和人才建设,鼓励建立园区绩效工资制度,加强园区工作考核,建立健全约束机制。

[13 三城同创:创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市。

[14] 海绵城市:新一代城市雨洪管理概念。指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用。

[15]  五小作坊专指汨罗再生资源回收加工行业中的小炼铝、小炼铜、小炼铅、小塑料造粒、小造纸。

[16 三清五改:清洁家园、清洁水源、清洁能源;改水、改路、改圈、改厨、改厕。

[17]  围墙法则:围墙内的事,政府不干预;围墙外的事,企业不操心。

[18 四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[19 五个看重:看重忠诚、看重实干、看重担当、看重基层、看重口碑

[20]  两个倾斜:向基层倾斜,向急难险重任务中表现突出的干部倾斜。

[21 三大三强岳阳市委加强基层党建行动,即大投入,强化基本保障;大培训,增强能力素质;大调整,选优配强基层党组织书记。

[22] “五小”设施:小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室。

[23] “三转”:转职能、转方式、转作风。

[24] “三重一大”:重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金的使用。

[25] “四个不直接分管”:一把手不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购。